1. Introducción

1.1. El documento fundacional de la CODE señala, entre otros, estos dos objetivos:

“4)Convocar y organizar un congreso nacional de educación como espacio de síntesis y definición del debate ciudadano y como instancia de elaboración de bases para una ley de educación”.

“5) Presentar un informe dando cuenta del proceso general del debate educativo y de las propuestas y opiniones recogidas”.

1.2. El mismo documento incluye entre los cometidos de la CODE el siguiente:

“6) Elaboración de un documento con las bases de una futura Ley de Educación en que se recojan las posiciones emergentes del Debate Educativo y las recomendaciones del congreso”.

1.3. Para esta Comisión resulta evidente que en realidad se trata de dos tareas, que darán lugar a la redacción de dos documentos:

1.3.1. El primero ha de ser elaborado para ser considerado por el Congreso Nacional de Educación (CNE), de modo que éste constituya un espacio de síntesis y definición del Debate Educativo y una instancia de elaboración de bases para una Ley de Educación a partir de los resultados emergentes de las etapas anteriores al Congreso. Es el documento que aquí llamamos de Pre Congreso.

1.3.2. El segundo informe constará de dos partes: en la primera se dará cuenta del proceso del Debate Educativo, incluyendo las actuaciones de la CODE y se sintetizarán las opiniones y propuestas recogidas. En la segunda se reproducirán las recomendaciones del CNE, se recogerán las bases para una futura Ley de Educación aprobadas y las recomendaciones a los Entes de enseñanza y al Poder Ejecutivo. Le llamamos el documento de Post Congreso.

2. Los dos documentos

2.1. La CODE es la responsable de la elaboración, del contenido y de la presentación de ambos documentos, sin perjuicio de que éstos contengan aportes de diferentes fuentes.

2.2. Los documentos han de estar orientados por valores de veracidad, objetividad, concreción, claridad, lealtad de la CODE al mandato que aceptaron sus miembros de convocar un Debate y devolver a la sociedad los resultados del mismo.

2.3. En ambos documentos la CODE informa, da cuenta, no puede sino transmitir las opiniones y propuestas recogidas, sin pronunciarse sobre el fondo de las mismas. No obstante, para la mejor comprensión de los destinatarios, la CODE podrá agregar en ellos notas aclaratorias sobre, por ejemplo, las fuentes de ciertos pronunciamientos, los matices diferenciales de posiciones que puedan prestarse a confusión, el trámite que se dio a ciertos aspectos en el transcurso del Debate, el valor que pueden tener algunos indicadores cuantitativos referidos a aspectos de orden cualitativo. La CODE no podrá interpretar los resultados del Debate según las posiciones de sus miembros, pero sí deberá aportar todo elemento factual o formal que ayude a la correcta interpretación de los documentos. Su función es informativa y, solamente en el grado necesario, también aclaratoria, dejando constancia de que tales aclaraciones son de su autoría.

2.4. Ambos documentos deberán estar redactados en términos objetivos, en estilo comprensible para el ciudadano común, con particular cuidado en la organización del temario, distinguiendo con claridad la presentación de procesos, opiniones, conclusiones, recomendaciones, etc. Se procurará que el lector pueda interpretar sin dificultades el valor cualitativo y cuantitativo de lo que lee y esté advertido de todo aquello que, siendo relevante, ofrezca algún tipo de dudas.

2.5. Se incluirán en el texto, si es necesario, cuadros y gráficos, asegurando siempre su fácil comprensión, y se agregarán todos los anexos que resulten útiles.

2.6. La CODE debe prever desde ya que la elaboración, producción y distribución de estos documentos originarán considerables gastos que es preciso estimar y financiar en tiempo oportuno.

3. El documento de pre congreso

3.1. Éste es el documento de más compleja elaboración. Ha de resumir el debate reflejándolo convincente y verazmente, ha de facilitar el trabajo y las resoluciones del CNE. Si este documento es de buena calidad los ciudadanos participantes en el Debate se sentirán correctamente interpretados, el Congreso se desarrollará positivamente y será mucho más fácil preparar el informe de post congreso.

3.2. Las propuestas de la CODE incluidas en el documento de pre congreso no debieran ser consideradas intromisiones en la labor del CNE, sino sugerencias para que el Debate arroje los frutos más completos, con el mejor uso del tiempo y del esfuerzo posible.

3.3. Más analíticamente, el contenido de este documento se guiará por estas pautas:

3.4. Como se trata de un documento para los participantes en el CNE y no para el público en general, contendrá en una primera sección información muy sucinta sobre los antecedentes y el desarrollo del Debate. También resumirá los métodos de trabajo empleados y señalará que las opiniones y propuestas provienen de tres tipos de fuentes: las actas de las asambleas territoriales, los resúmenes y documentos de los encuentros sectoriales y los documentos varios que la CODE haya considerado contribuyentes al Debate.

3.5. La sección principal del documento consistirá en el resumen del Debate. La estructura de la misma será temática. En la selección y ordenamiento de temas y subtemas se seguirá el orden de la Guía General de Discusión, agrupando además los temas vinculados a la eventual estructura que pudiera tener un anteproyecto de Ley de Educación, sin perjuicio de que el análisis documental aconseje otra presentación a decidir oportunamente.

3.6. Las posiciones recibidas del Debate a través de los informes de las respectivas Comisiones Departamentales y Zonales, estarán presentadas por temas y subtemas. Sus distintos capítulos habrán de ser redactados de manera que las opiniones sobre la realidad precedan a las propuestas y que en el grado que resulte conveniente se distingan los resultados obtenidos de las asambleas territoriales de los que provengan de los encuentros sectoriales y de los documentos complementarios. El lector ha de estar en condiciones de distinguir coincidencias y discrepancias, conociendo las fuentes de cada posición. El informe presentará no sólo las ideas mayoritarias sino también aquellas que resulten relevantes, incluso opiniones o propuestas contenidas en documentos que, a juicio de la CODE, merezcan ser conocidas por el CNE. En todos los casos, las posiciones incluidas en este documento han de tener respaldo documental aceptado por la CODE.

3.7. Esta sección principal en que se resumirá el Debate ha de facilitar no sólo el trabajo del CNE sino el proceso posterior, que culminará con la sanción de la Ley. A estos efectos podríamos examinar posibilidades como las siguientes:

3.7.1. Tras resumir posiciones respecto a un tema o subtema, la CODE podría decir: “parece conveniente que el CNE se pronuncie concretamente sobre los siguientes puntos: etc.”.

3.7.2. En otros casos, podría decir: “La CODE advierte que sobre este punto no se dispone de posiciones concretas y sugiere que el tema pase a una comisión del CNE para su tratamiento”.

3.7.3. En otras situaciones la CODE pudiera considerar conveniente que el CNE defina algún método de trabajo para poder pronunciarse sobre un tema.

3.8. El CNE es considerado como una “instancia de elaboración de bases para una ley de educación”. Por ello creemos útil que el documento de pre congreso elaborado por la CODE presente en sección aparte todas aquellas consideraciones, opiniones y propuestas susceptibles de ser comunicadas a los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Ha de recordarse, no obstante, que es aconsejable que ni el documento de pre congreso ni las recomendaciones del CNE subestimen aquellos aportes que, aun siendo ajenos a la Ley, pueden reflejar inquietudes de la ciudadanía y constituir sugerencias contribuyentes al mejoramiento de la situación actual de la educación.

3.9. Dado que el documento de precongreso será elaborado como síntesis de los informes departamentales y zonales recibidos, será necesario prever técnicas a aplicar para procesar en forma fidedigna y homogénea los aportes recibidos. Con ese fin la CODE se propone apoyar con equipos técnicos la tarea encomendada a dichas Comisiones.

3.10. El documento del pre congreso debiera editarse en número suficiente de ejemplares para que cada participante lo pueda estudiar y ser difundido con la mayor antelación posible. No convendría que fuera un documento muy extenso. El CNE está concebido como un “espacio de síntesis” y su herramienta fundamental, el documento de pre congreso, debe también ser sintético, posiblemente de 100 a 150 páginas.

4. El documento de post congreso

4.1. El documento fundacional encomienda a la CODE “presentar un informe dando cuenta del proceso general del debate educativo y de las propuestas y opiniones recogidas”. Se trata de un documento de final de labor, que será dirigido a los poderes públicos y a la opinión nacional, sin olvidar el interés que el mismo logre despertar entre los educadores, los estudiantes, los comunicadores, los historiadores, los investigadores de todo tipo nacionales y extranjeros y, sobre todo, los ciudadanos que hayan participado activamente en el Debate Educativo. Debe ser redactado con la sencillez y accesibilidad que caracterizan a los buenos documentos que perduran. Su elaboración ha de estar dirigida por los valores ya mencionados para el anterior documento. La rendición de cuentas de la CODE ha de ser digna de crédito, considerada como un marco de referencia útil al desarrollo ulterior de la educación y del país.

4.2. Tras una introducción de presentación, el documento ha de contener una primera sección en que la CODE informará de sí misma, de su creación, organización, métodos de trabajo, instrumentos elaborados para estimular y organizar el Debate, cronograma real y una estimación del gasto en que se haya incurrido.

4.3. Una segunda sección ha de describir el Debate Educativo: los principios que lo rigieron, los métodos empleados, los diferentes tipos de consulta, la realización del trabajo de síntesis, la organización y desarrollo del CNE, el trabajo posterior cuyo objetivo fundamental habrá sido, precisamente, la redacción del informe de post congreso. Todo ello acompañado de información cuantitativa que permita apreciar objetivamente las actuaciones.

4.4. La tercera sección del documento consistirá en la transcripción del informe de precongreso presentado por la CODE.

4.5. La segunda parte del documento se iniciará con la cuarta sección que consistirá en la transcripción de las resoluciones del CNE y, en forma diferenciada, las constancias de las posiciones minoritarias cuando así sea solicitado por miembros del Congreso. Aquí, tal vez, pueda repetirse el uso de caracteres en negrita para todas aquellas partes dirigidas preferentemente al Poder Legislativo.

4.6. La CODE tiene el derecho y posiblemente la obligación de tomar partido sobre el Debate Educativo como método participativo de proponer cambios en la sociedad y en la educación. Siempre se ha considerado que ésta está constituyendo una experiencia inédita, una contribución al reforzamiento de la conciencia nacional sobre la educación, un aporte a la vida democrática del país. Nadie estará tan calificado como los propios miembros de la CODE para evaluar este proceso y para autoevaluar su propio desempeño. Esta parte, que incluirá conclusiones útiles al futuro, podría constituir la quinta parte del documento.

4.7. La sexta y última sección del informe de post congreso incluirá todos los anexos necesarios: la transcripción de los documentos fundamentales (llamado, guía de discusión, cronograma ejecutado, estadísticas de nuestras actuaciones, comisiones departamentales y zonales, encuentros sectoriales realizados, nómina de miembros de la CODE, las actas de las plenarias del CNE, etc.). Se hará un listado de documentos recibidos y considerados como aportes al Debate, y la nómina de autoridades, entidades o personas que prestaron colaboraciones especiales a nuestro trabajo. No se trata de confeccionar una lista de agradecimientos, sino de dejar constancia de quiénes estuvieron involucrados en el trabajo.

4.8. Las circunstancias harán que una primera edición de este documento deba publicarse lo antes posible (diciembre de 2006), tal vez sin una presentación material muy satisfactoria. Será conveniente que haya una segunda edición, bien revisada y de buena presentación, incluyendo fotografías, que pueda dar lugar a una más amplia distribución nacional e internacional. La edición de este informe en soporte electrónico deberá hacerse lo antes posible, así como es conveniente buscar los medios necesarios para la producción de un documental.

14.9.06.